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热门聚焦｜从抗击新冠肺炎疫情实践论国有企业的功效定位
作者 胡迟
摘要：在今年头抗击新冠肺炎疫情中，，，，，，国有企业施展了主力军作用。。连系其突出体现，，，，，，比照国有企业的功效定位目的，，，，，，可以越发精准、有用地实验国企刷新“三年行动计划”。。一是以加速混改为突破口，，，，，，周全深化国企刷新，，，，，，一直增强国有经济的竞争力、立异力、控制力、影响力和抗危害能力。。二是进一步完善国有企业的功效定位。。三是一直调解优化国有经济结构结构。。四是国有企业要与民营企业优势互补，，，，，，配合驱动经济增添。。
要害词：抗击新冠肺炎疫情；；；深化国企刷新；；；国企功效定位；；；国有经济结构结构
中图分类号：F123 文献标识码：A
今年头突然暴发的新冠肺炎疫情给转型要害期的我国经济带来了亘古未有的攻击。。作为社会主义经济的主要支柱，，，，，，国有企业在抗击新冠肺炎疫情与确保经济平稳运行方面，，，，，，充分验展了主力军的作用。。认真研究、总结国有企业在抗击疫情中的种种行为体现，，，，，，关于更好实验国企刷新“三年行动计划”，，，，，，一直完善国有企业的功效定位，，，，，，调解优化国有经济的结构结构都具有十分主要的理论与实践意义。。
抗疫攻坚中的国企“继续”
我国国有企业既有一样平常国家国有企业的共性，，，，，，更有基于我国国情的中国特色社会主义市场经济的个性，，，，，，是国家指导、推动、调控经济和社会生长的基本实力，，，，，，国有企业既要肩负经济责任，，，，，，还要肩负社会责任，，，，，，甚至要肩负更高条理的政治责任。。以后次抗击疫情的差别阶段看，，，，，，国有企业的作用主要体现在三个方面：
1.建设抗疫医院等基础设施
为了在较短时间内完成专门医院建设、快速提升收治能力，，，，，，国有企业起劲肩负了武汉火神山、雷神山专门医院建设刷新使命，，，，，，最先了一场与时间竞速、与疫魔赛跑的较量。。中国修建所属中建三局牵头组织调动2万多名治理和作业职员，，，，，，在天下1亿多网民的“云监工”中夜以继日施事情业，，，，，，电力企业24小时不中止供电保电，，，，，，矿业企业全力筹集建设物资，，，，，，通讯企业迅速建设5G基站……10天内2家医院先后建成交付使用。。
2.包管物资供应，，，，，，以强盛的基础包管能力为疫情防控提供顽强支持
凭证国务院国资委的统计，，，，，，从1月20日至2月26日，，，，，，中央企业累计向湖北地区供应汽油20万吨、柴油6.4万吨、自然气5.9亿立方米，，，，，，累计供电146.4亿千瓦时、供热210.1万吉焦、供煤150.9万吨，，，，，，为维护外地社会稳固提供了有力包管。。中国石油、中国石化、RAYBET雷竞技集团、中粮集团、通用手艺集团、中储粮集团、华润集团、中国化工、国药集团和新兴际华集团10家中央企业作出允许，，，，，，疫情时代全力包管防疫物资和主要民生商品供应，，，，，，做到价钱不涨、质量不降、供应一直。。以口罩、防护服等为例，，，，，，疫情爆发后，，，，，，国资委迅速与中央企业集团、医疗物资生产一线单位建设了直通专线，，，，，，用战时方法强力推进医疗物资生产保供。。新兴际华集团所属企业紧迫转产后，，，，，，坚持人倒班、机一直、连轴转，，，，，，迅速将防护服产能从零提高到11万套/天。。中国石化短短数天时间对接完成11条口罩生产线，，，，，，日产量抵达80万只。。国机集团迅速研制医疗物资生产紧缺装备，，，，，，9天时间完成从无手艺无图纸到批量生产压条机的全历程。。
3.有序复工复产，，，，，，力保经济平稳运行
在疫情防控常态化配景下，，，，，，在推动复工复产历程中，，，，，，国有企业再次施展主力军、生力军作用。。国有企业特殊是中央企业大多处于工业链上游，，，，，，肩负着大宗重大工程、重大专项，，，，，，率先复工复产关于社会种种企业具有较强的辐射力、影响力、发动力，，，，，，关于刺激市场活力、提振社会信心具有主要作用。。各中央企业凭证分区、分行业、分类、分项目原则，，，，，，详细制订周全复工复产计划，，，，，，推进复工复产时段化、差别化、精准化，，，，，，确珍重点行业、重点企业、重点产品率先复工。。96家中央企业集团层面及所属子企业治理总部（包括湖北地区企业）等谋划指挥系统都于2月3日前进入正常运转状态，，，，，，各级子企业复工复产也在有序推进。。凭证国务院国资委的统计，，，，，，阻止2月尾，，，，，，中央企业复工复产率凌驾90%，，，，，，阻止4月20日，，，，，，已达99.4%。。中央企业肩负的国家重大工程、重点项目准时准期推进。。
对策建议
习近平总书记指出，，，，，，国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础，，，，，，是中国特色社会主义经济的顶梁柱。。此次疫情防控是对近年来国有企业刷新和生长成绩的一次特殊校阅。。我们要以此为契机，，，，，，抓紧研究制订国企刷新“三年行动计划”，，，，，，瞄准刷新的最终目的与功效定位，，，，，，一直调解优化国有经济的结构结构，，，，，，更好地施展国有经济在国民经济中的主导作用。。
1.周全深化国有企业刷新
（1）一直加大混改力度。。从企业层面看，，，，，，国有企业在国民经济中的控制力，，，，，，既要通过国有独资企业来实现，，，，，，更要鼎力大举生长股份制企业，，，，，，通过控股和参股企业来实现。。因此，，，，，，更多混淆所有制企业能够放大国有资源的作用，，，，，，更好实现国有企业的功效定位。。2019年11月，，，，，，国务院国资委印发了《中央企业混淆所有制刷新操作指引》，，，，，，在梳理混淆所有制刷新相关政策，，，，，，总结央企混改事情的基础上，，，，，，从规范混改操作流程，，，，，，明确推进混改方法和转变企业运营机制等方面，，，，，，为国有企业开展混淆所有制刷新提供了系统的操作指南。。
未来国有企业要继续以混改为突破口，，，，，，“因地施策、因业施策、因企施策”：一是要突出主业，，，，，，混改不但是做强做优做大企业，，，，，，还要做强做精主业和实业。。二是要“改机制”，，，，，，通过混改推动企业转变运营机制。。包括完善法人治理结构和管控方法、深化三项（劳动、人事、分派）制度刷新、无邪用很多多少种激励约束机制。。三是通过混改推动结构调解与重组整合，，，，，，增进国企刷新深化，，，，，，周全提升刷新综合效果。。
（2）建设国资国企“一盘棋”名堂。。在以管资源为主的国资羁系名堂下，，，，，，要从整体上设置、运行好国有资源，，，，，，越发注重国有资源的整体性和流动性，，，，，，加大各级国有资产羁系机构协同力度，，，，，，尽快形成“统分连系”的羁系机制。。在这次抗击疫情历程中，，，，，，央企和地方国企都在起劲行动，，，，，，相互配合，，，，，，有力地包管了抗疫物资供应与复工复产，，，，，，凸显了在很是时期建设国资国企“一盘棋”名堂，，，，，，应对突发事务的主要性。。
未来国资委要施展主导作用，，，，，，推动建设天下国资国企“一盘棋”名堂，，，，，，一是要增进中央与地方国有企业深度相助，，，，，，镌汰国有资源同质化竞争。。充分验展中央企业，，，，，，特殊是21家中央国有资源投资运营公司作用，，，，，，增强央企与地方国有企业优势互补、配合生长，，，，，，用5年左右时间，，，，，，以股权相助、资产无偿划转等方法，，，，，，推动完成差别地区、差别层级同质化企业国有资笔曝组整合事情，，，，，，推动中央企业与地方国有企业优势互补、互利共赢，，，，，，通过深度相助配合增进国有资源做强做优做大。。二是在此次疫情中，，，，，，国有企业在战略性物资包管、应急机制和工业结构等方面也袒露出一些误差和短板，，，，，，未来要在组织层面建设国资国企“一盘棋”应急防控系统；；；在机制层面形成国资国企“全历程”响应机制；；；在包管层面建设应对突发事务的长效包管机制。。
2.进一步完善国有企业的功效定位
（1）关于国有企业的功效定位问题，，，，，，自20世纪80年月国有企业刷新启动后就已经提出，，，，，，至今仍在一直探索、完善。。2013年11月，，，，，，中共十八届三中全会《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》提出：国有资源投资运营要效劳于国家战略目的，，，，，，更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，，，重点提供公共效劳、生长主要前瞻性战略性工业、�；；；ど樾巍⒅С挚萍记敖芄仪寰�。。2015年9月，，，，，，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业刷新的指导意见》（简称《指导意见》）强调：牢牢围绕效劳国家战略，，，，，，落实国家工业政策和重点工业结构调解总体要求，，，，，，优化国有资笔曝点投资偏向和领域，，，，，，推动国有资源向关系国家清静、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施集中，，，，，，向前瞻性战略性工业集中，，，，，，向具有焦点竞争力的优势企业集中。。《指导意见》在总结以往时期国有企业刷新履历的基础上，，，，，，第一次提出了国有企业分类的看法，，，，，，把国有企业分为商业类和公益类两类。。其中，，，，，，商业类又可再分为完全竞争类（商业一类）与特殊功效类（商业二类），，，，，，从而更好地解答了恒久以来一直保存的国有企业的定位、功效与属性问题。。即国有企业功效定位的实现是在国有企业分类基础上完成的。。差别类型的国有企业肩负差别使命。。
（2）从久远看，，，，，，未来国有企业的功效定位照旧应当凭证之前设定的目的，，，，，，在关系国家清静、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施领域占主导职位。。透过此次疫情防控实践，，，，，，关于国有企业功效定位有两个主要启示：一是国有企业功效定位的目的并不是一成稳固的，，，，，，而是凭证差别时期、差别情形动态可调理的。。二是国有企业通太过类实现功效定位也不是一成稳固的。。从抗击新冠肺炎疫情的历程看，，，，，，国有企业在生产、提供抗疫物资时并没有完全凭证分类来举行。。若有些属于商业二类的央企也在大宗生产如口罩、防护服、消毒液这类本应该由商业一类国企生产的完全竞争类产品。。即在很是时期，，，，，，国有企业的分类暂时消逝了。。从央企到地方国企都听从于抗疫的大目的，，，，，，而没有拘泥于分类的框架限制。。
3.一直调解国有经济结构结构
国有经济结构结构与国有经济功效定位细密相连。。国有经济结构结构以国有经济功效定位为条件，，，，，，国有经济结构结构的优化调解要顺应国有经济功效定位的实现。。依据《指导意见》，，，，，，国有资源要向关系国家清静、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施集中，，，，，，向前瞻性战略性工业集中，，，，，，向具有焦点竞争力的优势企业集中。。这就是知足国有企业功效定位实现的国有经济结构结构的调解偏向。。以后次抗疫实践看，，，，，，未来国有经济结构结构的调解应当凭证四个偏向举行：
（1）兼顾工业升级与拉动经济生长。。未来国有经济结构结构的调解要知足两个标准：一是在关系国家清静、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域占有控制职位。。二是国有经济要施展主导作用，，，，，，推动、确保国民经济的康健、可一连生长。。以后次疫情防控实践看，，，，，，连系这两项标准，，，，，，国有经济结构结构的调解偏向（着力点）即是所谓的“新基建”①。。从工业偏向看，，，，，，“新基建”与战略性新兴工业交织、重合。。作为我国经济增添的新引擎，，，，，，“新基建”一头连着重大的投资与需求，，，，，，一头牵着一直升级的强盛消耗市场，，，，，，“新基建”的实验必将极大地加速战略性新兴工业的生长。。
（2）向数字化智能化转型升级。。在此次疫情防控中，，，，，，以大数据、人工智能、云盘算和移动互联网为代表的数字科技在疫情防控中施展了主要作用，，，，，，越来越多的企业最先“云办公”“线上谋划”“智能化制造”和“无接触生产”。。数字化智能化的运用在疫情监测剖析、病毒溯源、防控纠治、物资调配、住民生涯包管以及企业复工复产等多个方面施展了主要支持作用。。如中央企业充分运用数字智能手艺快速发明亲近接触职员、开展疫情防控监测预警、调理医疗物资生产，，，，，，显著提升了防控效率。。从手艺路径看，，，，，，向数字化、智能化转型升级无疑是国有经济结构结构的调解偏向。。从企业层面看，，，，，，目今，，，，，，国有企业数字化转型要区分工业类型特点和工业条理，，，，，，重点围绕基础端、平台端和应用端三个维度睁开：着力构建新基础设施，，，，，，增进互联互通；；；强化平台功效，，，，，，实现网络协同；；；提高应用水平，，，，，，打造数字化新场景。。
（3）动态可调理。。国有企业的功效定位是动态可调理的，，，，，，因而国有经济的结构结构一ㄇ动态可调理的。。在此次抗击疫情实践中，，，，，，一些国有企业为抗疫需要，，，，，，上马了口罩、防护服等项目，，，，，，但由于这些产品大多不是央企正常情形下的主业偏向，，，，，，因此，，，，，，疫情之后，，，，，，随着需求的下降，，，，，，生产口罩等防护产品的央企对这类资产应当有一个调理的历程，，，，，，即出售这类非主业资产，，，，，，向某个相关生产企业集中，，，，，，以获得规模效益。。虽然，，，，，，由于国有经济的结构结构为知足差别时期、差别情形下国有企业的功效定位是动态可调理的，，，，，，至于何时进入、何时退出，，，，，，则凭证其时的详细情形而定。。
4.国企与民企协同施展作用
（1）经由刷新开放四十多年的生长，，，，，，我国已形成国有、民营、外资“三分天下、各有其一”的生长名堂。。因此，，，，，，以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度既是我国宪法的划定，，，，，，也是现在我国经济的现实写照。。
（2）混淆所有制经济基本特征体现为公、私经济的深度融合。。公有制经济与非公有制经济之间既有市场竞争又有协同相助，，，，，，形成了既对立又统一的矛盾统一体。。在此次抗击疫情实践中，，，，，，国企与民企之间的协同相助关系体现在两个方面：一是从横向看，，，，，，口罩、防护服、消毒液等抗疫产品，，，，，，国企、民企都在生产，，，，，，配合供应市场。。二是从纵向看，，，，，，国企与民企在工业链的差别环节上各有分工、着重点差别。。如国企供应口罩布、口罩生产机，，，，，，民企从事口罩生产等。。此次疫情再一次磨练了国企、民企这种分工名堂的效率与合理性。。从企业层面看，，，，，，国企混改将为民资以战略性投资方法加入混改提供了更多的实现途径，，，，，，有助于增添民资投资渠道，，，，，，增添国有资源与民营资笔飘间的融合。。从生长结构看，，，，，，国有经济漫衍在基础性行业和支柱工业的国有资产比重凌驾50%，，，，，，在关系国民经济命脉、国家清静和国计民生的主要行业与要害领域占有主导职位，，，，，，民营企业则主要漫衍在效劳业、制造业等一样平常竞争性领域。。从制造业看，，，，，，国企和民企大都是上下游关系，，，，，，民企从事制造业偏下游，，，，，，但也越发靠近市场。。大部分国有企业都有许多民企外协零部件供应商。。两者互补性大于竞争性，，，，，，通过资源整合，，，，，，可以取长补短、实现双赢。。
注释：
①新型基础设施建设（简称“新基建”），，，，，，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和都会轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，，，，，，涉及诸多工业链，，，，，，是以新生长理念为引领，，，，，，以手艺立异为驱动，，，，，，以信息网络为基础，，，，，，面向高质量生长需要，，，，，，提供数字转型、智能升级、融合立异等效劳的基础设施系统。。
作者单位：国务院国资委研究中心
